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国外水权水市场观澜

  澳大利亚

  澳大利亚水权通过政府颁发水权许可进行确权,分为长期水权、临时水权、输水权、用水权四种类型。从1983年开始,澳大利亚开始水权交易实践,允许水权脱离土地所有权而独立存在和进行交易。随着水资源供需矛盾的不断激化,澳大利亚各州先后确定主要流域的水资源开发利用上限,进而停止颁发新的取水许可,新的用水需求只能通过市场交易获得。

  澳大利亚水权市场的交易主要包括长期水权交易和临时水权交易。澳大利亚政府作为环境用水代言人,能够直接参与水权购买。因此,澳大利亚水权市场的交易量与交易价格不仅与年度降水量相关,还与当年政府购买量密切相关。

  英国

  英国取水许可分为三种,即一般取水许可、输水许可以及临时许可。取水许可由英国环境署颁发,根据英国取水许可制度,在申请新的取水许可证之前,必须首先参考拟取水河流的“流域取水管理战略”,仅当该流域尚有未分配完毕的可用水量时,环境署才考虑接受该取水许可申请,令其进入审批程序。各流域的“流域取水管理战略”根据“环境流指标”确定该流域各季节的可分配水量,进而通过控制取水许可证的颁发,控制该流域的用水总量。

  根据法律,英国取水许可可以进行交易,但交易限制较多,需要环境署审批。并且,由于目前英国相当多河流的取水许可总量尚未超出可分配水量,水权交易需求较低,水权市场并不活跃。

  法国

  法国的一切水资源均为国有,对水的管理广泛采用合同管理制度,无论是私营公司还是政府机构及公共行政管理部门,只要是合同规定的或授予的权利都受法律保护。

  在法国,民事法典上土地的所有权是同土地上面和下面的所有权连在一起的,每一个土地所有者拥有提取自己地下水的权利。使用者依据土地权,可获得私有水的使用权。因此,可从土地所有权的继承、变更、赠予和转让而获得地表水或地下水的使用权。

  智利

  智利的水权交易形式既有量小、时限短的用水户之间的租借和短期交易,又有不同用户之间的永久性交易。前者交易手续简单,不需要正式协议和法律的约束。后者则必须通过公共登记处注册,各项标准也要符合法律的规定。二者都不需要经过政府水资源管理部门的批准,水权交易的价格由双方协商。另外需要指出的是,智利存在水权金融市场,水权不但可以买卖,也可以抵押。

  智利成立了水总董事会,负责水市场的运作,在各个地区由用水户协会具体负责实施。由于水供给的安全性,智利农民对灌溉农作物的积极性很高,特别是水果作物的种植使得他们在国际市场上获得了高额利润。

  墨西哥

  墨西哥对水权转让年限做了一定的限制,比如规定私人、用水户协会和股份公司转让用水许可证时,该许可证有效期限50年,延期需经国家水资源委员会的批准。另外,墨西哥还规定了用水许可权的登记注册制,即“只要许可条款没有改变,转让水只需通知国家水权注册机构。当许可转让影响到第三方时,就需要有国家水资源委员会的批准。向灌区外转让许可需得到用水户协会会议和国家水利委员会的批准”。墨西哥水市场基本上允许在灌溉行政区内或水用户协会管辖区内自由运作,利用水市场来改善水的使用效率。

  夏明 郑国楠(水利部发展研究中心)

夏明 郑国楠


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